危房改造须防“走偏”

历时近10年的北京市旧城改造及房地产开发让京城百姓看到了新气象，但在旧城改造不断深入的过程中也出现了一些不和谐音——

历时近10年的北京市旧城改造及房地产开发，的确让人们看到了新气象：环境、交通大大改善；许多居民告别陋室迁入新居；住宅郊区化的进程大大加快——这些都为现代化国际大都市的建立奠定了坚实基础。

然而在旧城改造深入之时，“走偏”之势也在显现。纠偏，已经刻不容缓。最近，北京市特举办了由北京市社科院和首都文明工程基金会主要承办的“第五次文明工程论坛”，来自各界的专家学者积极评论当前“危改”（即危房改造）中存在的问题，并探讨可行方案。

所遇问题之一，危改的分布严重不均。专家指出，1992年北京市有关部门将权力下放后，出现的现象是，开发公司纷纷“圈地”，忙于“炒项目”赚钱，结果造成一些真正急需改造的危房区，由于地处僻街背巷，未能得到改造，而具有较高经济价值的地段，则借危改之名进行商业开发，甚至高档写字楼、公寓和商业楼也享受了危改政策。开发商由于经济利益驱动，积极敦促居民外迁，将回迁率降到最低，有的危改区甚至没有居民回迁，分布不均之势日显突出。

问题之二，开发商追求经济效益，侵犯了居民的利益。一些开发商想方设法压缩拆迁费用、降低安置标准。如根据北京市基准地价规定，北京市城镇拆迁安置费为每平方米5900至7800元，但一些开发商在实施拆迁时，既未买房也未买地建房，而是从一些单位租用房屋进行安置，赚取巨额拆迁费用；有的开发商为减少拆迁费用，与被委托的拆迁公司签定协议：“若有节余房可重奖”，由此造成拆迁公司设法克扣拆迁户的安置用房，引发矛盾。至于新居存在的住房质量问题、水质问题、交通问题，以及私房主的利益受到侵害等问题，都成为与会专家关注的焦点。

问题之三，在旧城改造中，近代建筑被忽视。清华大学建筑学院副教授张复合谈到，北京24处有代表性的近代建筑或建筑群中，6处已无存，3处已改建，4处亟待维修。其他还有多处建筑的保护问题也十分严重：前门大栅栏商业店铺店面遭到了破坏性的改建，已失去了近代商业街的历史价值；东交民巷使馆区建筑已拆改过半……

针对上述问题，专家提出诸种解决方案，如部分专家认为，政府不应丧失全局调控的主动权。危改区的划定权和开发权下放到区级政府和指定的开发公司后造成：一方面，危改房改造执行“以区为主”的方针，另一方面，新区的选址又在区外，这种脱节现象导致新区建设速度缓慢，开发中涉及的问题难以得到及时解决，危改片的分布也由此缺乏统一调配，不利于将城市外沿的新区开发与旧城中心区的危改有机地结合。解决方案是，将“以区为单位”的危改，改进为“市政府统一领导”；并改革现有土地开发方式，由政府垄断经营土地一级市场。

在危改中遇到的文物保护问题，北京大学历史地理研究中心教授岳升阳提出，给文物定个保护性补偿价，一旦必须拆除，则请付补偿金；对于城南的大批会馆，他建议，通过转让产权的办法，鼓励会馆原籍所在地区的团体参与到会馆的保护、维修和利用中来。